6月份的一场暴雨让武汉中心城区汪洋一片，尽管交通部门一下子出动了三千多名，但面对如此拥堵，谁都明白，这个时候人力已经无法发挥太大的作用。

　　暴雨瞬间让一座现代化的城市变得脆弱而无奈，频繁的内涝使大家不得不关心一个城市的地下，那里究竟发生了什么？

　　所谓一年一遇的建设标准，是指如果日降雨在100毫米，每小时降雨在34毫米这个范围内，武汉市城市排水系统可以正常发挥功能，但是今年6月的五场暴雨显然超出了武汉市排水系统的应对能力，一些老城区的管网设施更是难以招架。

　　说到历史，每年暴雨多个城市陷入内涝，江西赣州市就会被屡屡提及，在这个城市仍然发挥巨大排洪作用的福寿沟，是一套北宋年间修建的排水干道系统，已有近千年历史。直到今天，全长12.6公里的福寿沟，仍承载着赣州近10万旧城区居民的排污功能。有专家评价说，以现在积水区域人口的雨水和污水处理量，即使再增加3到4倍流量，这个福寿沟都可以应付。为什么一座数百年的系统，至今能发挥巨大作用，而一座又一座现代化城市却解决不了排水问题。

　　这是和城市发展实力相对应的，作为我们水务部门来说，将我们的排水设施标准、设计标准、规划标准提高，但是实际上在提高一个等次的基础上，整个的管网布局和前后连接的话，会以一个N次方的形式来放大，那么就需要很大的经济实力作为后盾，来解决管网的标准问题，资金是一个很大的问题。

　　在武汉，资金是问题吗？过去五年，武汉地区生产总值连续跨越三千亿、四千亿、五千亿三个台阶，2010年已达到5515.8亿元，今年2月，在武汉市十二届七次会议开幕式上，武汉市国民经济和社会发展第十二个“五年规划”纲要草案出炉，在这份指引武汉未来五年发展方向的纲领性文件中明确提出，武汉将被着力打造成为国家中心城市，大力发展城市的同时，还要为武汉建成现代化国际性城市，奠定坚实基础。武汉的“十二五”在五场暴雨的冲击下，似乎需要重新去审视。

　　一方面是地下管网老旧，原因资金短缺，一方面是武汉市的各种经济数字不断地在翻新，我们怎么看这样的反差？

　　其实我们前面已经涉及到这样一个问题，今天很多城市内涝的问题，当然有的时候，怪天以后，整个原来设备老旧没法更新，没法更新问题因为没有钱，但我想今天不是钱的问题。因为如果看一个城市发展，城市是立体的，但是我们更多的时候看到城市只是在不断地地面上，由地面上往天空去伸展，因为那些是看得见，而对于那些看不见部分，老百姓虽然需要，大雨来了虽然可以检阅，这平时没有问题，所以根本不是资金问题，而是观念问题。

　　今年一个一个能看海的城市，可不可以让我们改变一个观念，一个城市地下也可以和城市的管理者政绩挂上钩。

　　问责不仅能够成为一种常态，不是一种例外，或者危机公关的话，那么我想每个城市管理者就会认真地去经营这个城市，所谓认真地经营这个城市，就是不能够仅仅只是在地面上能够看得见，有那么多华丽的、巨大的建筑，而在地下的那种真正会涉及到老百姓需要的这些东西可能就被遗忘掉，所以我觉得，而且我们也相信，假设这种问责机制能够深入，能够促使问题的解决，那么对于未来城市这种经营管理，应当会有示范意义。

　　也许会有一种借口说，城市已经发展到今天，楼都盖好了，路已经铺好了，这个时候重新规划地下的设施有难度？

　　这个问题是技术上的问题，你和我在这里不太好去谈。在解决的能力上，我想今天技术是没有问题的。而且我们可以看看，今天许多城市的内涝，并不一定都集中在那些大城市、一线城市，其实我们看到，城市内涝已经成为一个比较普遍的现象。

　　我看了一下，今年7月份，7月18日，《人民日报》一篇文章说，有62%的城市都有内涝，其中有很多是新兴的二三线城市。

　　这些二三线城市没有过去所谓那种历史包袱，既有资金，也有技术，而且也有后发的优势，但是仍然没有逃脱那种内涝和被看海的命运，说明还是城市发展观的问题，而城市发展观问题的背后，其实就是民众在参与城市建设的过程中，到底有多大的发言权。如果说他们能够把这种要求提出来，因为这些东西涉及到他们的这种生命和财产的利益，我相信他们都是非常关心的，如果他们能够在城市规划、建设、管理各个环节，都能真正参与的话，这个城市就可以让更多的人生活得更美好。

　　其实城市的发展方向，我们看到了，内涝排不出去是一个问题，但是很多城市还面临的是地下水补充非常困难，缺水又是一个问题。

　　其实很多时候就是这样，经常来一个很旱涝急转，许多城市在平时是非常缺水，比如说北京市，北京是非常缺水，北京每年雨季降雨量非常大。我看了一个数据，每年北京地面上降雨量大概达到98乙立方米，98亿立方米什么概念？相当于4900个昆明湖的蓄水量，那这些水本来是有一大部分能蓄积下来，但是这又涉及到城市建设和管理理念。其实今天很多城市都求华丽、漂亮，所以很多都是都一律地要铺上水泥地面，一律地要打造光鲜亮丽，但是真正如果有一些蓄水的设施，我们能够对这个城市在设计的时候，就考虑到这种平时的蓄水，不仅仅可以解决暴雨来检验的时候，解决内涝问题，更重要的，其实平时把这些宝贵的资源蓄积起来，这是真正变坏事为好事了。

　　排水的标准，今年也是一个争议话题，很多城市解释说，现在建设标准“一年一遇”、或者“三年一遇”已经达标了，这次是百年一遇没有办法。

　　标准问题最典型的是反映在南京市的相关部门的解释，对于今年的暴雨导致内涝这种解释，南京市相关负责人说了，我们标准是按照三年一遇的这种降雨标准来做的，因此其实整个标准都是达标的。言下之意，开玩笑说，老天爷没有按照你的标准来下雨。

　　官员的解释来看，可能想要化解责任的一种策略，但是也许我们今天该反思一些我们各种各样的标准，的确在食品方面，在桥梁的建设方面，还有城市，比如说排水的建设方面，我们很多时候都会涉及到一个标准。我们的标准够不够？今天城市的整个功能越来越复杂，有地上，有地下，特别是地下的整个管网越来越复杂，那么这个时候标准的确也要考虑得更高一些。

　　这个问题的确有经济上的权衡问题，但是我们没有谈论百年的标准，“三年一遇”的标准能不能变成“五年一遇”的标准，很多城市，像纽约市也在考虑标准，标准不能太高，太高像用大炮打蚊子，许多城市至少九年、十年一遇标准来设计，可以在偶然性和一般效益之间获取平衡，关键的问题还是在于假设我们按一个更高的标准，来建设地下，那么政绩看不出来，所以不是我们不能提高标准，而是标准本身。

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