麻章区位于湛江市区西部，是湛江市副中心城区，也是湛江市西南出口门户和通往海南、大西南的黄金通道。辖区总人口30.12万人，总面积476.70平方公里，海岸线个省级开发区（麻章经济开发区）。麻章大力实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”，2018年规上工业总产值202.14亿元，增长5.1%，三次产业结构比14.3:62.7:23.0，规上工业企业69家，以造纸、装备制造、商贸物流、建材家具、新医药、饲料、水产品加工、科技服务八大产业为主，工业主导地位优势明显。

　　2017年，江湛高铁正式开通，湛江高铁西站客运综合交通枢纽落户麻章，实现了湛江高铁零的突破，湛江纳入珠三角三交通圈。军民两用的宝满港区码头搬迁到麻章，打通了麻章区40公里海岸线零码头的瓶颈；“三大产业航母”之一的造纸航母、湛江海洋科技产业创新中心、湛江商贸物流城、湛江教育基地等均布局麻章，将推动大量的人流、物流、资金流、信息流加速在麻章汇聚，麻章将成为一块新的投资热土，麻章产业园区发展正当其时、大有可为。

　　在此背景下，特编制《湛江市麻章区产业园（2019-2022年）区发展规划》，以产业园区建设为载体，促进产业园区规模化、集群化和特色化发展，提升园区经济总量和发展水平，促进产业集聚，把园区打造成麻章区经济社会发展新的增长极，全力建设工业麻章。

　　规划范围为麻章经济开发区下辖麻章工业园、森工产业园、及规划建设中的湛江商贸物流城、“南方海谷”麻章高新科创园，规划总面积为6.09万亩。其中，麻章工业园规划建设面积1.3万亩；森工产业园远期规划3000公顷，首期控制性详细规划面积1300.71公顷；湛江商贸物流城总体规划面积2500亩；“南方海谷”麻章高新科创园规划面积400亩。

　　规划基准年限为2018年，规划时限为2019-2022年，分为规划近期（2019-2020年）和规划远期（2021-2022年）两个阶段。

　　目前，麻章区已建立公路、铁路、高铁站场、大型物流等交通基础设施协调发展的综合运输体系，尤其是江湛高铁的开通、湛江高铁西站客运综合交通枢纽落户麻章实现了湛江高铁零的突破，使湛江纳入珠三角三交通圈。同时，湛江市军民两用的大型交通战备码头宝满港区码头将搬迁到麻章区湖光镇临东村海岸线亿元。此码头建设将打通麻章区40公里海岸线零码头的瓶颈，成为麻章区水上交通运输枢纽，对提升域内水运交通能力及促进区域经济发展作用重大、影响深远。

　　辖区内现有麻章工业园、太平森工产业园区两个园区，规模以上企业69家，其中产值超百亿元企业1家、超亿元企业25家，高新技术企业16家，形成了以森工造纸、装备制造、商贸物流等为主导的产业体系，有效带动工业强区。其中，麻章工业园现有企业210家，规模以上工业企业59家、超亿元企业22家，完成规模以上工业总产值98.9亿元，增长5.1%。依托半岛水产设备、德利车辆部件等龙头形成了装备制造产业集群；麻章森工产业园现有企业13家，产值超百亿元企业1家，完成规模以上工业总产值199.86亿元，同比增长19.2%，实现税收2.36元，依托湛江晨鸣、湛江冠豪等重大工业项目形成了森工造纸产业集群。

　　麻章区高度重视园区经济发展，在已有的麻章工业园、森工产业园基础上，规划建设了商贸物流城、通明海洋经济产业园、麻章科创园等园区。其中，麻章工业园扩容升级加快，累计投入基础设施资金8.5亿元，太和工业小区2.5平方公里控规通过评审，310亩征地工作和1000亩先进装备制造基地规划建设加快推进。园内和周边建有50万伏和11万伏变电站各1座以及日供水量3万吨的自来水厂1间，日处理能力达到10万吨的污水处理厂1间，目前已基本形成规划合理、道路通达、绿化美观的园区布局。森工产业园区正着力加快建设步伐，园区污水处理厂、道路、供水厂3个项目正在全力推进。目前湛江商贸物流城已建成两个专业市场。同时，麻章区抓住土地利用总体规划中期调整的机遇，增加可开发建设用地面积2016亩，较大拓展了产业发展空间。

　　麻章区内有广东海洋大学等15所高、中等院校，南带作物研究所、中国热带农业科学院农业机械研究所等8个国家、省、市级科研院所，政产学研资源丰富。同时，湛江海洋科技产业创新中心、湛江教育基地均布局麻章，将为麻章产业园的发展输送大量专业人才。2018年，麻章区高新技术工业企业总产值171亿元，增长12.1%，获全市科技评比考核一等奖。全区新增7家高新技术企业、1家待国家科技部审定；新增专利申请583件、专利授权395件，分别增长11.3%和33.9%；申报省、市科技计划项目77个，争取资金1118万元。技改备案项目20个，完成投资11亿元。区内有1家省级重点实验室，4家省级企业技术中心，6家省级技术研究开发中心，2家现代农业科技创新中心，3家市级企业技术中心。

　　目前，园区装备制造、森工造纸两大主导产业，产品结构仍然较单一，尚未形成完善的产业链，园区产业集中度有待进一步提高。目前麻章森工造纸产业主要以林浆纸为主要产品，生活用纸、特种纸等产品还有待开发，生物质新材料、林板家具等上下游产业有待配套；装备制造方面以汽车配件制造为主，可围绕德利汽车配件拓展汽车制造产业链上下游，或与邻近区域产业园区形成产业协作。

　　麻章区内产业园工业用地主要面临三大瓶颈：一是建设用地规模不足，工业用地紧缺；二是用地指标少，且调规难度大、耗时长，项目用地指标落实困难，项目前期基础设施建设工作推进缓慢；三是拆迁征地工作困难，群众配合度不高，项目征地拆迁协商期长造成难以按时交地进而影响工程项目进度。此外，工业园土地利用效率低，每亩土地产生的税收约3万元，整体土地利用效率不高。

　　各项项目推进都需要经费作为支撑，但目前园区建设经费投入不足，严重影响了工作进度。一是部分项目上级配套资金下达慢，严重影响工期；二是企业自筹建设资金不足导致部分项目处于半停状态。尤其是森工产业园建设期资金十分紧缺，且该产业园区目前还未被认定为产业转移园，无法享受到相关优惠政策。

　　项目报批审批手续繁琐且缓慢，特别是到省、市有关部门办理相关手续难度大。以森工产业园为例，区政府向市政府申请进行园区给水厂规划调整工作已半年，但工作进展十分缓慢，目前仍未得到相关部门同意规划调整的批复意见，需要各级各部门大力重视和大力支持园区的建设工作。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习新时代中国特色社会主义思想为统领，落实习总对广东“四个走在前列”指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧抓“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等战略机遇，围绕全市“四大抓手”、“五大产业发展计划”，深入实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，围绕高端装备、森工造纸两大主导，延伸特色产业链，推动产业集聚化、链条化、高端化发展，扩大总量，做优质量，打造推动经济发展的主引擎；立足交通资源优势与教育科研资源基础，发展战略新兴产业、现代商贸及科技创新业态，培育经济发展的新动能，全力打造工业麻章、创新麻章。

　　以晨鸣、德利等龙头企业为依托，延伸特色产业链，积极引导同类企业向特定优势园区集聚，积极发展上下游关联产业、配套产业和支撑产业，并在空间布局上相互衔接，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的专业化特色产业园区和产业密集带，合力打造优势产业集群，形成各具特色、层次分明、功能互补、有机链接的园区发展格局。

　　充分利用湛江西站高铁及宝满码头的辐射带动作用，发挥麻章区教育科研实力，加快集聚高端创新资源，培育经济发展新动能，把创新摆在全区发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断提高创新的自主性、自觉性和原创性，建设创新麻章。

　　坚持以人为本，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务园区发展，统筹规划布局与园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，促进新型工业化和新型城镇化良性互动，实现资源共建共享。走以高新技术改造和传统产业转型升级为核心的新型工业化道路，实现园区“减量化、资源化、无害化”的发展目标，构建绿色生态园区。

　　抓好项目带动，大力发展开放型经济，积极实施“走出去”战略，将扩大对外开放推向新阶段、新领域、新水平。建立起优势互补、相互促进的内在机制，搭建内资与外资相互融合、联动发展的平台。

　　规划总体目标分为近期和远期两个阶段，到2020年，麻章产业园区经济规模持续扩大，园区基础设施建设和服务配套基本完善，森工造纸、装备制造两大产业主导地位得到有效巩固，初步形成以森工造纸、高端装备制造两大主导产业为引领，现代服务业和战略性新兴产业双轮驱动、协调发展的现代产业体系；到2022年，全区产业园向高端化、智能化、集约化、绿色化迈进，园区工业总产值超过500亿元，产业集聚效应明显，创新能力显著提升，形成2个（家）以上百亿级以上产业集群、百亿级企业，推动重大平台、重大产业、重点企业提质增效，优化产业布局，建设一批主导产业突出、空间布局合理、要素齐全、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善、环境优美的生态产业示范园区。

　　充分发挥晨鸣纸业、德利车辆等企业的龙头带动作用，做大做强森工造纸、高端装备两大主导产业，不断延长产业链，打造成以高新技术为亮点的性的森工造纸、高端装备制造基地。

　　围绕钢铁、造纸两个产业航母，布局产业链配套协作项目，充分挥好承接大项目、培育大企业、发展大产业的主阵地作用。

　　抓住湛江市“南方海谷”科技创新载体建设契机，充分利用麻章区科教创新资源，重点培育和发展高端装备制造及海洋生物医药产业，布局科技服务，将麻章高新科创园打造成集成果转化、投融资、企业孵化于一体的科技中介服务平台。

　　结合麻章区产业布局及经济发展状况，科学谋划园区布局和产业定位，发展壮大森工主导产业，培育战略性新兴产业，强化综合商贸物流业，配套科技服务业，加快构建现代产业体系。发展重点如下：

　　森工产业。依托湛江晨鸣纸业、湛江冠豪纸业等龙头企业，以太平森工产业园为主战场，围绕林浆纸项目，重点对印刷包装、林板家具、生物质新材料、森工物流等产业开展招商引资，完善造纸产业链，着力推进产值超400亿元的森工造纸产业集群建设，形成“一个综合服务中心、五大产业功能板块”的森工产业基地。

　　高端装备制造业。依托麻章工业园，以装备制造业为主导产业，打造千亩一体化高端装备制造产业基地。整合德利车辆部件制造、半岛科技、广东诺科冷暖设备等装备制造资源，重点发展汽车配件制造、海洋装备制造、智能设备制造等板块；依托半岛科技的先进技术优势和龙头集聚作用，积极培育和壮大工业机器人产业，完善机器人产业链，努力将其打造为园区优势产业。

　　生物医药。依托博康海洋生物、安度斯等高科技龙头企业，积极培育和发展生物制药等战略新兴产业，重点围绕海洋生物制药、海洋保健品开展研发、转化，鼓励医药企业大力开展生物制药产品创新，推动麻章生物制药产业集聚发展。

　　商贸物流。依托麻章交通便利的区位优势，抓住湛江商贸物流城这一广东省商贸流通领域重大建设项目的建设契机，大力发展综合商贸物流，致力于打造集商品交易、物流配送、会议展览、商业配套和生活配套为一体的大型综合商贸物流平台，成为粤西及泛北湾地区业态最全、规模、现代化程度的综合性商贸物流平台，辐射半径覆盖粤、桂、琼三省。

　　科技服务业。以“南方海谷”麻章高新科创园为主要发展载体，强化科技服务功能，完善创新研发区、公共服务区、生活配套区等功能，致力于建设融政策指引、产品研发、质量检测、知识产权、成果转让等服务为一体的海洋产业科技孵化中心。

　　结合麻章区产业布局及经济发展状况，科学谋划园区布局和产业定。