十六届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》指出： “十一五”是承前启后的重要时期。二十一世纪头二十年是一个必须紧紧抓住的重要战略期，“十一五”尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈，开创新局面。

　　我国造纸工业在“十五”期间高速发展。提前完成了“十五”规划规定的目标，国际化、集中化和专业化的态势和格局已经初步形成；许多大造纸企业已经与国际接轨；设备现代化水平迅速提高；产业集聚度越来越高，专业化趋势愈来愈明显，具有先进管理水平的大型造纸集团不断涌现；纸张产品质量大幅度提高，纸张产品出口也有显著增加；国内造纸装备制造水平有很大进步；科学技术研究工作取得不少成绩，形势喜人。

　　但是，从整体来说，我国造纸工业企业多、规模小，粗放的增长方式未能根本转变。仍有相当部分的落后产能造成消耗高、污染大、效率低。同时，我国造纸行业的自主创新能力还很薄弱，高科技含量的高档次、高质量的纸张品种，还不能满足市场需求而每年都需进口，一些大型造纸设备的关键部分和部件、配件基本上还依赖进口。应该看到，当前我国造纸工业还面临着许多困难和问题。笔者认为，最突出的是造纸原料的严重短缺。这也可以说是我国造纸工业今后发展的关键瓶颈。

　　中央在《建议》中明确指出，制定“十一五”规划“要全面贯彻落实科学发展观”，“要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量”，“十一五”期间，“必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力”。“要把发展‘以资源的高效利用和循环利用为核心’的循环经济，作为基本国策”。“发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走新型工业化道路”。最近中央在全国科学技术大会上又提出坚持走中国特色自主创新道路，扎实建设创新型国家的重大战略任务。这些指示精神对我国造纸工业今后健康、持续、快速发展有很重要的指导意义。在制定我国造纸工业“十一五”规划和今后产业政策的研究工作中，我们必须认线 新我国造纸工业有广阔的发展空间

　　必须清醒地认识到我国造纸工业目前还是处于“发展成长期”，据有关部门预测，2010年消费量将达到7000万～8000万吨，有可能会突破8000万吨，因此，“十一五”期间我国纸张和纸板的消费量还有很大的上升空间。 这是我国造纸工业发展的极好机遇。

　　造纸工业的关联度非常高，涉及农业、林业、包装、印刷、机械制造、化工、交通运输、能源等各个行业。目前我国正处于工业化、城市化的重要发展阶段，在我国经济高速发展的情况下，造纸产业会与相关行业同步发展。未来几年，我国纸张生产量的增长速度将继续在10%以上，仍将高于国民经济的增长速度。

　　近年来，我国成为世界纸业产能增速最快的国家之一。是否出现了“产能过剩”？绝非如此。不可否认，是有一些纸张产品在一定时间内出现供大于求的情况，但这要具体情况具体分析。笔者认为，主要是因一些纸张产品原来在市场上有短缺，有较大的利润可图，大家都来争取这一有吸引力的市场，陷入盲目竞争，虽然使市场的巨大需求得到了满足，但是，也使某些品种的产能过度扩张，企业毛利水平下降。因此，总的说来，目前出现个别纸张品种的暂时不平衡状况，不能代表行业的大方向。因为我国造纸工业目前还处于“发展成长期”，还不能就说我国造纸整个行业已经是“产能过剩”。当然，行业主管部门应及时提供纸张市场的准确信息，给企业作好导向，以避免重复建设和使投资者造成不必要的损失。同时企业自己也需认真面对，慎重决策。

　　即使有些纸张产品在纸张市场上暂时有“过剩”，我们还可运用“全球出击战略”走向世界。出口产品换回原料、作为“来料加工”,也是我国造纸工业今后发展一项重要的战略选择。

　　统计资料表明，从1990年以后，国内原生纸浆的增长远远落后于总用浆量的增长。2003年在国内纸和纸板生产量比1995年增长80%的情况下，自产原生纸浆产量几乎是零增长，以后的年代也基本相同。不单是木浆产量没有增长，而且由于调整纸张产品和原料结构、保护环境及控制水污染等诸多因素，草类原生纸浆也没有更大的增长。因此，近年来我国纸和纸板生产量大幅度增长所需纸浆原料，主要是依赖进口木浆和进口废纸。我国造纸工业原料对进口的依赖性已日益增大。国际市场木浆和废纸等造纸原料的供给情况及供应商的营销策略变化，直接影响到国内造纸行业的发展。靠长期进口来解决我国造纸原料严重短缺不是一个根本解决办法，尤其是当前能源价格的高涨，运输成本大幅度增加，同时潜在影响国家经济安全的危险性也在增大。这是不容我们忽视的严重问题。

　　我国是一个森林资源贫乏的国家，大力发展人工速生丰产林、实施林纸一体化工程，是解决木浆造纸纤维原料的重要途径，也是我国造纸工业走上循环经济的关键。现在国家已将林纸一体化作为发展战略加以实施。国务院2002年2月正式颁发了《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》，2004年2月又公布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，国家拿出一定资金来支持造纸企业建设项目，这是我国造纸工业的一件大事。我们很高兴地看到，国内一些大型造纸企业已经行动起来，开始运用循环经济理念，组建林纸一体化企业集团，它拥有一定规模的制浆造纸企业和相应的原料林基地，实行从“选种→育苗→造林→采运→加工→制浆→造纸”一条龙的经营和资产一体化的管理，采用循环经济 模式，加快了实施林纸一体化工程项目的进程。

　　但是，由于我国宜林土地资源紧缺，加上林纸一体化工程是一项非常复杂的系统工程，它涉及计划、纸业、林业、农业、财政、金融、税收、水利、生态和环保等诸多方面，实施起来有许多问题需要解决，有许多细致的工作要做。因此，林纸一体化的实施工作迄今进展不是很顺利。已有不少专家、学者和地方及企业，提出了许多有益的意见和建议，这是非常好的现象。同时，人们也看到，有些地方上报来的一些项目迟迟得不到国家的批准，而目前已经正式立项、并经国家批准的许多项目在实施中，不是在建设资金方面出了问题，就是造纸所需的原料没完全落实；还有的项目在培育速生材宜林土地的供应范围方面出现了争论，迟迟得不到落实，甚至还有阻力，这些都使林纸一体化工程的实施非常迟缓。

　　为此，当前要把林纸一体化这件大事切实加快做好，使其健康地发展并取得积极成果。在国家已确定林纸一体化作为发展战略、并正式发布一系列政策和规定的情况下，希望国家和地方有关部门，本着求真务实的精神，对林纸一体化工程在实施过程中，涉及到的一些具体的政策问题，如速生丰产林土地的落实；如何解决速生丰产林的自主经营权；如何解决税费过多、过重问题；以及如何更好的调动人工林经营者和投资者的积极性等，能认真按照国家的文件和规定精神执行，积极调整相关政策，根据精神制定可操作的实施细则，在宏观上搞好协调，使一件件都能真正落到实处。

　　同时依据当前的“全球出击实施国家资源开发战略”，有条件的造纸企业设法利用国外资源进口木材或木片, 甚至到境外有木材资源的国家或地区去开发木材或木浆。当然，这样做会有一定风险，还可能会遇到各种难题，这都需要我们在思想上有所准备。

　　充分利用废纸资源也是我国造纸工业原料调整的重要措施之一，是造纸工业实施循环经济的一项重要内容。现今我国废纸浆用量已占造纸用浆总量的52%。这充分说明我国造纸工业对废纸资源已有较大的依赖性。

　　但是，国内废纸的回收状况不是很理想。目前国内废纸回收率仅为30.6%。国内造纸企业所需的废纸来源，很大一部分是依靠进口。2005年可能已达1600万吨。我国现在已是世界上最大的废纸进口国。2004年我国进口废纸量1230万吨，占全球可贸易废纸量48%以上。不仅引起国际废纸价格猛升，同时也带动国内废纸价格上涨。

　　近一二年国内还将有一批以废纸为原料的新纸机投产。废纸需求量将继续大幅度地增加，大都又是考虑使用进口废纸。但是，据报道国外造纸工业也在增加废纸用量。国际市场上可供废纸量的增幅相对在减少。因此我们一定要密切注意掌握国外废纸资源供求状况和国内进口数量动态。过分依赖进口废纸资源，如果一旦国际市场发生变化，就会使我们的工作被动。为免产生危机，我们造纸企业一定要有应对措施和风险准备。必须加大国内废纸的回收利用，努力提高国内废纸的回收率，国家亟需制定相应的政策和法规来引导，并积极采取有效措施，指导做好国内废纸的回收组织工作。

　　中国是世界上以草类纤维原料制浆造纸历史最悠久的国家,是非木材纤维原料制浆造纸产量最多的国家。当前制浆造纸利用的非木材纤维原料，主要是麦草、芦苇、竹子和蔗渣，其中麦草比重最大。

　　非木材纤维原料多是一年生植物，在原料密度、纤维长度、灰分和硅含量，以及造纸特性等方面，和木材纤维原料完全不同。品质不如木材，特别是禾草原料的生物结构和化学组成特殊，纤维短，强度低,抄造性能差，草类原料中麦草的制浆废液处理和污染防治难度大。而稻草中硅含量高更难于废液的回收。许多小草浆厂制浆废液未经任何处理就直接排放，严重破坏了生态环境。

　　造纸原料资源的供给问题，是我国造纸工业发展的最大难题。科学合理利用好我国各种非木材纤维原料资源是非常重要的。根据各种非木材造纸原料的特点，应采取不同的应用措施。其中竹子是优良的中长纤维非木材造纸原料，芦苇（荻）、蔗渣都是很好的造纸原料，国家都支持和鼓励建设有一定规模的大型纸浆厂。至于用禾（麦、稻）草制浆造纸，中国有丰富的草类原料资源，特别是稻、麦草是农业剩余物，价廉、数量大，据有关资料介绍，我国农作物秸秆年产量高达6 亿吨，其中可收集部分约4.5亿吨，但是综合利用率却不足40%。秸秆本身是很宝贵的再生资源，如果用好的话，至少可以部分解决我国造纸原料的严重短缺。今后如何用好我国农村大量的稻、麦草资源不仅有利于造纸工业，而且有利于“三农”事业，是摆在我们面前一项重要课题，但是我们决不能走过去的老路，应该在总结经验的基础上，积极开拓自主创新，走循环经济道路，研究新技术、新工艺和新设备，创造出一条适合我国国情具有中国特色的新道路。

　　建议国家有关部门将解决我国造纸原料的短缺问题，作为当前制定我国造纸工业“十一五”发展中的主要内容和首要任务。

　　改革开放以来，我国造纸工业提出的原料方针是完全正确的，但是，现在就不能再停留在一般性的号召上了，亟需我们踏踏实实地、实事求是地把解决我国造纸原料短缺的问题能早日抓出成效来。

　　近年来，我国造纸工业的环境保护工作，应该说是有了很大的进步和改善。许多造纸企业包括一些较大型的草类纤维原料的制浆造纸厂走循环经济道路，投入大量资金用于环保建设，有比较完善的治理污染措施，做到清洁生产，很有成效。一些具有现代化水平的大型造纸企业废水及C O D排放指标都大大低于国家标准，甚至超过世界水平。因此，不能说造纸行业是一个“高污染”行业。

　　我国造纸行业的污染主要来自小化学草浆厂，这是一个“历史遗留问题”。在当前环保要求非常严格的情况下，对小化学草浆厂又没有好的治理污染办法，凡是废水排放不能达标的造纸企业，国家只能采取“关、停、并、转”的硬性规定。 为了保护生态环境，必须下决心淘汰一批污染环境的小化学草浆厂。可是，限于客观的环境条件，在我们现有的产业政策中不得不规定了“以产量划线”为关停标准，这本身是不科学的。但最近我们有些地方又提高了规格，自行规定年产三万吨、五万吨以下的小化学草浆厂都要限期关闭。我们不赞成这种不符合实事求是的做法，这完全不是应有的科学态度。

　　多年来，我国许多具有一定规模的以草类纤维为原料的造纸企业，采用传统制浆工艺，有的建有完整的废液回收处理装置，有的研究开发出新的废液处理技。