海陵区是江苏省泰州市主城区，地处江苏中部、长江北岸，西临扬州，东靠南通，与苏州、无锡、常州隔江相望，是一座具有2100多年悠久历史的文化名城，素有“汉唐古郡、淮海名区”之称。

　　近年来，海陵区正在构建以新能源产业为牵引，新材料、先进装备制造、新一代信息技术为主导，现代服务业为支撑的“1+3+1”产业体系，对照产业链图谱，大力提升传统产业，加快培育新兴产业，通过新旧动能转换提升产业能级，全力推动产业发展向高质量迈进。在推动产业升级的同时，海陵区通过减负提效、改革创新等措施，在营商环境、生态环境建设和多元化社会治理等方面取得了突出成效。

　　目前，海陵区新能源产业已形成全尺寸动力和储能电池、全路线太阳能光伏和新能源专用车产业的深度集聚，下一步将致力于动力和储能电池板块做长链条、太阳能光伏板块做强链条、新能源汽车领域延伸链条。新材料产业也初具规模，近年来相继招引落户了一批无机膜、钛合金粉末金属、石墨烯、锂电池陶瓷隔膜重大产业项目。据海陵区相关负责人介绍，海陵区下一步将以招引龙头企业为发力点，重点招引锂电池材料、粉末金属和粉末合金材料、膜材料、高性能纤维及复合材料等领域项目，有力打造新材料增长极。

　　“我们的先进装备制造产业发展迅速，已形成家电制造、汽车零部件、电力装备等产业集群。下一步将致力于光伏发电装备、动力和储能电池装备、智能装备、工业机器人装备、节能环保装备等领域项目的招引，与其他产业高度协同发展。”该负责人介绍说，海陵区在新一代信息技术方面已实现在集成电路封测、数据信息等领域的突破。未来会致力于搭建集成电路产业链，形成集成电路企业和配套企业集群，在工业大数据、工业互联网、物联网、智慧城市等领域超前布局。

　　与此同时，海陵区的现代服务业集聚效益日益显现，结构层次逐步提升，初步形成了以高端商贸、文化旅游、现代物流、科技金融等为主导的产业体系。下一步将以产业升级和消费升级需求为导向，实现生产性服务业和生活性服务业双轮驱动，推动现代服务业高质量发展。

　　“海陵是一座充满活力、正在崛起的现代化工贸城区。”近年来，海陵着力提升传统产业，全力培育新兴产业，载体建设成效显著，已建成以海陵工业园区、文化创意产业园、新能源产业园、城北物流园和现代农业科技示范园为主体的“一区四园”发展格局。下一步，海陵将按照布局合理、产业互补的发展思路，多举措推动“一区四园”提档升级，当好全区经济发展的“顶梁柱”和产业能级提升的“主力军”。

　　加快推进海陵工业园区产城融合，优先发展服务业，提升改造制造业;丰富文创园产业内涵，招引科技信息、电竞娱乐等业态入驻，创建全市文创产业核心区;加快培育现代产业综合服务平台，推动亿蜂产业孵化中心等载体项目早日建成达效，持续提高在省级经济开发区中的排名。聚焦“光伏制能”“动力储能”两大板块，着力提升新能源产业园地标产业能级，加快建设智慧动力小镇，力争创成省级高新区。积极探索城北物流园与西北工业片区融合发展，进一步优化功能布局，推进中国物流股份有限公司华东分拨中心实质性运营，提高现代物流集聚度。农业产业园以特色农业为底色，充分放大生态旅游效应，积极发展休闲观光农业、创意农业、都市农业，努力打造城市“后花园”。

　　近日，苏势食品有限公司办事人员王文婷来到海陵区政务服务中心的“新办企业税收服务专区”，现场办理税务登记、税种认定、票种认定、申领等企业涉税业务。“从进门到最终拿到税务，仅仅花了20多分钟，过去至少也得用大半天的时间。”王文婷欣喜地说，这么短的时间就能把所有事项都办结，大大出乎意料。

　　2019年2月，海陵区“税收服务专区”正式开门迎客。“通过税务窗口的扩容升级，这里将实现为新办企业提供全流程的税收服务，一窗通办，有效缩短办税时长。”泰州市税务局工作人员杨家辉说。以前，新办企业领用必须到税务局纳税人服务中心大厅办理，而现在在区政务服务中心办理“多证合一”后，就可现场提交领用申请，现场审核、审批，直至领到，30分钟内即可全部办结，是全省率先实现新办企业涉税全流程“一条龙”服务的政务服务中心。

　　“税收服务专区”是海陵区政务服务改革的一个缩影。目前该区19个部门入驻区级政务服务大厅，设有企业开办专区、项目服务专区及区镇街园区两级帮办中心，全面推行“店小二”服务、中心首推的“一窗式”统一受理、“一车式”统一踏勘、“一笔式”统一审批服务机制，为开展集中审批改革积累了经验。海陵区把优化营商环境作为首要任务和重要抓手，细化营商环境建设的积极措施，尽最大可能优化审批流程、压缩审批时限，切实让事项多走网路，群众少走马路，努力让企业受益，群众得实惠。

　　在海陵区政务服务中心的一站式“企业开办专区”，工商登记、公安备案、银行开户、税票套餐办理等窗口集中到“口”字型区域流水办公。该区政务服务中心主任常宝海说，过去开办企业，申请人首先要办理企业设立登记，在领取营业执照后，再分别去办理印章刻制、银行开户、申领等事项，需要在多家部门、窗口来回奔波。泰州市率先在江苏省打造“一站式”企业开办专区，实现只进一门、只对一窗、只跑一次，重复材料只需提交一次、办理进程短信告知、全链条流水作业。该区企业开办专区于2018年10月设立，由原来的六个环节压缩为四个环节;法人原先要跑的4个部门，浓缩成“进一门”“走一区”;企业开办时间在原来一周缩短到3个工作日的基础上，提速为1个工作日，绿色通道半日即可。2018年，该区新增企业2555户、注册资本158.4亿元，完成市交指标的121.6%。全年企业开办实现无复议、无起诉。

　　目前，海陵区将“一审一核制”创新为“审核合一、一人通办”制。公安备案，实现联网刻制，备案后印章立等可取。利用泰州作为国家金融支持产业转型升级改革创新试验区和首批试点取消银行开户许可证核发城市的独特优势，引入两家银行入驻窗口。创新“互联网+政务+金融+多元化业务服务”的“海陵模式”，对公客户通过手机扫描银行微信公众号二维码，自主选择上传对公开户资料，实时生成基本户预留账号，窗口人员同时对法人进行现场双录，整个过程只要10分钟。

　　“督查考核不以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章……”“充分发挥‘海陵区效能督查预警平台’作用，运用信息化、云端等方式，优化评估手段，突出过程考核，实现过程监控、自动监管、信息共享、精准留痕……”2018年底，泰州市海陵区绩效管理办公室下发通知，要求规范年度督查考核制度，发挥督查平台作用，注重实绩实效。

　　在今年1月2日举行的泰州市海陵区委全会上，区委陈翔提出，新的一年要改进和规范督查工作，纠正“工作留痕”的简单做法，加强对监督检查考核的统筹，从严控制总量，把基层干部从一些无谓事务中解脱出来。

　　公开晒成绩、云端督进度、问题早预警，海陵区最近一年间连续打出为基层“减负提效”组合拳。该区去年4月出台《效能预警工作实施意见》，去年10月又对督查手段实现“互联网+”升级，省内率先创办的“海陵区效能督查预警平台”在手机端同步上线，涵盖全区重点指标、重大项目、重要任务。这种公开亮进度的方式，有利于实现动态实时监控，解决苗头问题。该区还在各镇街园区设立预警监测点，力促各项目标任务“落地生根”。依托这个预警平台，全区上下考评监督不光重实绩，更看重事中进度，淡化事后留痕，从而让基层减负上阵，腾出精力办实事。

　　海陵区在对重点目标任务实现动态监控的同时，还在作风效能上超前预警。该区创新预警体系，用好谈心谈话、函询诫勉等手段，建立“事不过三”效能预警机制，实行苗头预警、扣分预警和联合预警干预，防止小毛病拖成大问题。特别是在苗头预警、扣分预警之后，如果相关责任人依然未能高质量完成工作，区效能办将会同区纪委、组织部启动“联合预警”。对被联合预警2次以上的职能部门和科室，组织部门将重新评估相关责任干部的态度和能力问题，并启动“能上能下”机制。截至2018年底，海陵区效能办共向各部门单位发送了70多次效能预警，经效能预警后，各个问题均按要求倒排序时进度，大部分问题得到了快速解决。

　　海陵区在全国率先创新房屋征收窗口受理模式，日前在扬桥小学周边地块(二期)和老东河地块两个项目进行试点，获得了成功。扬桥小学周边地块(二期)涉及55户，在签约首日即实现签约和交房双清零，刷新了该区房屋征收(搬迁)记录;老东河地块共涉及88户，首日签约交房85户，三天内实现清零。更为难能可贵的是，两个试点地块没有接到一起投诉和人民来信。

　　“房屋征收窗口受理模式是海陵区深化‘放管服’改革的重要举措，通过在征收现场指挥部设立服务大厅，设置产监、评估、审计、结算等公开办理窗口，进一步透明工作流程，提高办事效率。”海陵区副区长肖六林表示，过去在房屋征收中，因为信息不对称，被征收户担心吃亏，往往存在观望心理。“窗口受理”模式最大的特点就是公开、透明、阳光，充分打消了群众顾虑。

　　据介绍，搬迁群众只需通过窗口递交被征收房屋的基本情况，其余所有流程都可以在大厅内实现公开流转和有效办结。服务大厅内设有自助查询终端，正式签约的被征收户通过该终端能查询到该地块所有征收户的安置补偿信息。同时，相关征收户的安置补偿信息通过网络与区纪监委同步共享，任何改动都将自动触发预警。

　　“现在既有纪律部门盯着，也有群众看着，任何猫腻都无处藏身。”老东河地块房屋征收项目指挥长马龙定说。此次老东河地块房屋征收签约过程中有一个小插曲。签约第一天，就有群众到指挥部反映，被征收户黄某声称自家房屋比公开的安置标准多拿了20万元。指挥部随即调查发现，对黄某的安置完全符合政策规定，所谓的多拿钱只是黄某在吹牛。对此，指挥部及时引导有疑虑的群众通过房屋征收信息公开系统查询黄某的安置信息，谣言很快不攻而破。

　　窗口受理模式实现了征收工作全面提速。在试点项目的征收现场指挥部，海陵区政府办下发的《房屋征收“窗口受理”工作流程(试行)》悬挂在服务大厅正中央。该《工作流程》不仅详细明确了大厅各窗口职能部门的具体责任，而且对征收工作流程中各个环节的完成时间进行了强制规定。例如在“房屋测绘和权属认定”一项中，就明文规定“在搬迁户调查结束后的五日内，出具测绘平面图和国有土地上的房屋权属，服务中心在接到房产部门认定资料后及时进行复印、原件留存、当日内将复印件加盖印章后交审计单位”等等。

　　窗口受理模式推行的基础是群众对政府的信任，但这份信任来之不易。海陵区委、区长孙群介绍，早在2013年，针对房屋征收工作中存在的问题，海陵区就出台了《房屋征收现场工作十项规范》，推行全程公示制度，将整个工作流程置于群众监督之下。同时，相继引入检察官驻场、跟踪审计制度、联合入户调查和纪委机动巡查等多项制度，从保证百姓权益、关怀弱势群体出发，站在改进党风、政风、行风的高度，依法推进“阳光征收”。“几年来的实践证明，‘阳光征收’速度快，矛盾少，百姓评价高，使政府的征收资金合理利用率提高了30%至40%。”

　　两个试点项目的成功，大大提升了海陵区继续推进这项工作的信心。海陵区委陈翔表示，下一阶段，房屋征收窗口受理模式不仅要在全区的征收项目中推行，而且还要进一步提升工作质量，升级工作模式。今后，房屋征收的“窗口”将全部设在行政服务中心。