有序推动全市节能减煤降碳行动，结合国省工作部署和我市工作实际，现对《娄底市推进节能减煤降碳行动方案（2022-2025年）》进行调整，印发给你们，请市直相关部门按照职责分工抓好工作落实；请各地发改部门及时向党委（党工委）、政府（管委会）汇报，并统筹协调，认真抓好贯彻落实。

　　为深入贯彻落实习总关于碳达峰、碳中和工作的重要论述，根据《湖南省碳达峰实施方案》（湘政发〔2022〕19号）和《娄底市碳达峰实施方案》（娄政发〔2023〕4号）要求，结合我市实际，制定本行动方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略定位和使命任务，落实节约优先方针，聚焦重点用能行业领域和重点用能单位，以节能增效、减排降碳为导向，大力推进工业、能源、建筑、交通转型升级，加快建立健全绿色低碳发展体系，扎实推动能耗强度、碳排放强度持续降低，为如期实现2030年前碳达峰目标奠定坚实基础，推进全市经济社会绿色低碳高质量发展。

　　坚持统筹推进原则。坚持将节能减煤降碳工作贯穿经济社会发展全过程和各领域，以工业节能降碳为根本路径，统筹推进能源、建筑、交通等领域节能降碳，促进经济社会全面绿色转型升级。

　　坚持节约优先原则。坚持把节约能源资源放在首位，持续优化用能和原料结构，大力推进重点区域、重点领域、重点行业和重点企业节能减煤降碳，从源头减少能源资源消耗总量。

　　坚持能效引领原则。坚持对标先进能效水平，鼓励引导综合条件较好的重点用能单位先行先试，率先开展节能降碳技术改造，深入挖掘节能增效、减排降碳潜力，全面提升能源资源利用效率。

　　坚持综合施策原则。坚持整合创新政策工具，发挥政府引导和市场配置机制导向作用，运用市场化法治化方式，激发市场主体绿色低碳转型内生动力，积极稳妥有序推动全市节能减煤降碳。

　　“十四五”期间，大力推进绿色低碳转型升级，娄底市产业结构和能源结构优化取得阶段性成果，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费总量逐渐下降，碳排放强度明显下降，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳发展能力显著增强。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下达目标。

　　工业领域。通过淘汰落后产能、产能置换和节能降碳技改，钢铁、水泥、煤焦化、锑冶炼、纯碱等行业能效达到标杆水平的产能比例力争超过国省标准。

　　能源领域。清洁低碳能源体系逐步完善，非化石能源消费比重提高完成省下达目标。

　　建筑领域。绿色建筑在新建建筑中的比例力争达到80%以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例力争达到50%，既有建筑节能改造力争达到20万平方米，新增星级绿色建筑力争达到150个以上。

　　交通领域。新能源汽车普及率明显提升，力争出租车60%实现新能源化，公交车100%实现新能源化，建成充电站25座、充电桩9300个。

　　1.着力优化产业发展布局。以先进材料“产业集聚+产业集群+产业金融+产业生态”模式，打造中部地区“材料谷”，形成“一核一廊”市域经济格局，积极发展现代物流、商贸服务、文化旅游、数字经济、健康养老等为重点的现代服务业，加快构建优势互补高质量发展现代产业体系。娄底经开区突出发展钢铁新材、工程机械及汽车零配件、新材料、新能源、电力科技等主导产业。娄星区重点发展钢铁新材、节能环保、互联网、资源循环利用等产业。双峰县重点发展农机制造、农产品加工及生物医药、装配式建筑等产业。涟源市重点发展工程机械及汽车零配件、新材料、新能源为主，以生物医药、应急产业等为辅的产业。冷水江市重点发展精品钢材、新材料、节能环保、光电子信息、耐火材料等产业。新化县重点发展先进陶瓷产业、现代文印、生物医药、精细化工等产业。（市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县市区人民政府、娄底经济技术开发区管委会按职责分工负责，以下均需各县市区人民政府、娄底经济技术开发区管委会负责，不再重复列出）

　　2.遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。加强“两高”项目管理，实行清单动态管理、分类处置，严格落实国家产业政策和产能置换要求。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。加强“两高”项目论证，严格新建项目审批立项，严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马、盲目发展。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）

　　3.加大淘汰落后产能力度。严格落实《产业结构调整指导目录》，重点抓好钢铁、煤炭、建材等行业“去粗取精”，持续推进钢铁、火电、建材等行业清洁生产和自愿清洁生产审核。落实能源、水资源消耗和建设用地总量和强度双控制度，提高行业准入门槛，高标准承接产业转移，坚持将能源资源消耗、污染物排放、水资源消耗和碳排放水平作为县市区招商引资、承接产业转移的重要考核标准。推动重点行业、重点企业开展节能减排降耗改造，提升整体装备水平和生产效率，实现资源利用高效化、环境影响最小化。（市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局按职责分工负责）

　　4.积极培育绿色低碳循环产业。积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的产业发展，大力推行绿色制造，培育一批省级以上绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业、绿色设计产品，力争到2025年，全市国家级绿色制造体系示范单位达到10家以上，省级绿色制造体系示范单位达到40家以上。加快推进新能源与先进储能材料发展，发展新能源电池、新能源电池应用等原材料的加工技术，发展宽温域锂离子电池材料。积极承接长三角产业转移，精准招引节能环保设备制造企业和节能环保服务企业，推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。推进工程机械行业绿色发展，推广新型低碳原材料应用。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市科技局按职责分工负责）

　　1.推动钢铁行业转型升级。深入推进钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换政策，依法依规淘汰落后产能，推进硅钢、特种钢、不锈钢等精深加工。推进用能结构优化。引导钢铁行业实施减煤技术改造，淘汰煤气发生炉，提升绿电使用比例，加大太阳能、风能、生物质能等清洁能源利用力度。加快清洁能源发电和储能布局，支持开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。推进绿色技术研发应用。加强副产焦炉煤气或天然气直接还原炼铁、高炉大富氧或富氢冶炼、熔融还原、氢冶炼等低碳前沿技术攻关，加大钢渣处理、渣钢提纯等先进技术研发力度，大力发展钢渣余热自解稳定化处理技术，加快烧结烟气内循环、高炉炉顶均压煤气回收、铁水一罐到底、薄带铸轧、铸坯热装热送、副产煤气高参数机组发电、余热余压梯级综合利用、智能化能源管控等绿色低碳技术应用推广。推进工艺流程优化。鼓励发展非高炉炼铁，逐步淘汰步进式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备。有序发展电炉炼钢，推广废钢高效回收加工、废钢余热回收、节能型电炉、智能化炼钢。推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展，实施钢化联产，提高钢渣等固废资源综合利用效率。加快数字化智能化转型。鼓励发展智能制造，加快5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用，提升加热炉、烘烤钢包、钢水钢坯厂内运输等关键工艺设备数字化、智能化水平，创建一批智能制造示范工厂。鼓励钢铁企业大力推进智慧物流，探索新一代信息技术在生产和营销各环节的应用，不断提高效率、降低成本。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市科技局按职责分工负责）

　　2.推动建材行业节能降碳。严格控制行业总量。严格落实水泥、平板玻璃等行业产能置换政策，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目，确有必要新建的项目，必须实施产能置换。推进低碳原料替代。加快水泥行业非碳酸盐原料替代，逐步减少碳酸盐原料用量。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或建材混合物，提升水泥粉磨过程中固废资源替代熟料比重。鼓励水泥企业发展水泥窑协同处置项目。持续优化用能方式。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡胶、生物质燃料等可燃废弃物高比例替代燃煤，引导企业对部分熟料生产线实施综合能效提升技改。继续推进光伏发电、替代燃料等清洁能源使用。加强节能技术改造。鼓励水泥企业实施低阻旋风预热器、高效烧成、窑运行节能智慧管控系统、新一代篦冷机技术、磁悬浮风机替代罗茨风机等节能技术改造。玻璃行业推广应用玻璃熔窑全氧/富氧燃烧、浮法玻璃一窑多线等先进技术。陶瓷行业加快推广干法制粉工艺及装备、大面积陶瓷板生产线等技术装备。（市发改委、市工信局、市住建局、市生态环境局、市科技局按职责分工负责）

　　3.推动有色金属行业节能降碳。严控有色冶炼产能总量。严禁建设超过能耗限额标准和环保不达标的有色金属冶炼项目。推进清洁能源替代。推动单位产品能耗持续下降，加快有色金属冶炼和深加工等领域清洁能源替代，应用清洁高效制造工艺，减少二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物的排放。加快低碳技术工艺研发应用。加强与高等院校和科研院所产学研合作，推进有色金属企业清洁生产技术改造，提升有色金属生产过程余热回收水平。深入开展锑湿法、电法等清洁冶炼及产品深加工研究。实施冶炼烟气综合利用、冶炼副产产品综合利用等技改项目，实现锑冶炼过程的低排放。推进产品结构升级。积极引入锑产业链下游企业，构建精锑、锑白、阻燃母粒料、乙二醇锑、焦锑酸钠等全产业链。加大锑品在耐腐蚀钢、光伏玻璃、聚酯催化剂等领域应用推广，开展含锑光电材料、含锑新能源材料、含锑半导体材料等新产品研究开发。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市科技局按职责分工负责）

　　4.推动化工行业节能降碳。推进节能降碳技改。鼓励煤焦化、纯碱、合成氨等企业对标行业标杆水平，加快节能降碳技术改造升级。推广绿色技术工艺。纯碱行业加快热法联碱、湿分解小苏打、井下循环制碱、氯化铵干燥气循环、重碱二次分离等工艺技术推广应用。煤焦化行业重点推动高效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术应用，加快推进焦炉精准加热自动控制技术普及应用，推广焦炉煤气脱硫废液提盐、制酸等高效资源化利用技术。推广重大节能装备。支持纯碱行业采用带式过滤机替代转鼓过滤机，推广粉体流凉碱设备、大型碳化塔、水平带式过滤机、大型冷盐析结晶器、大型煅烧炉、高效尾气吸收塔等先进设备。煤焦化行业加大节能型水泵、永磁电机、永磁调速、开关磁阻电机等高效节能产品使用力度。推动余热余能回收。纯碱行业实施煅烧炉气余热、蒸汽冷凝水余热利用等技术改造。煤焦化行业推广应用干熄焦、上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收、烟道气余热回收等先进适用技术。（精炼）（市发改委、市工信局、市生态环境局、市科技局按职责分工负责）

　　1.加快煤炭消费减量替代。在确保能源安全保供的基础上，严格控制煤炭消费，除符合国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不再新增煤炭消费。重点推进钢铁、水泥、化工等传统行业减煤降碳，引导钢铁、水泥行业实施减煤技术改造，提升绿电使用比例。鼓励利用生活垃圾、固体废弃物和生物质燃料等替代煤炭，因地制宜实施“煤改气”“煤改电”工程，鼓励发展集中供热。加强煤炭等高污染燃料（Ⅲ类）使用管理，进一步扩大散煤禁燃区域，明确散煤等禁燃工作目标和任务，多措并举持续，逐步减少直至禁止煤炭散烧。对散烧加工、销售环节全面巡查并建立经营主体监管台账；对禁燃区现行经营性燃煤炉灶开展排查，确保政策宣贯到位，依法查处违规行为，采取有效措施整治整改到位。（市市场监管局、市局、市生态环境局、市工信局、市商务局按职责分工负责）

　　2.推进煤炭高效化利用。新建煤炭利用项目严格按照煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平建。